非煤矿山十类事故监管

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非煤矿山十类事故监管

为进一步推动我省非煤矿山企业“双控”体系建设，深入开展非煤矿山隐患整治，推进非煤矿山整顿关闭，有效遏制非煤矿山各类生产和职业危害事故发生，按照国家监管总局“三项监管”“五项执法”的要求，省局决定2017年继续在全省范围内开展非煤矿山隐患排查整治“会诊”工作，现提出如下实施意见：。2017年全省非煤矿山隐患排查整治“会诊”工作要严格按照“买服务、查隐患、企业抓整改、执法促落实”的方式，由省、市、县三级安监部门共同组织实施。二是要按照设施设计和国家总局严防“十类”典型事故的要求，检查开拓系统、采矿方法、通风系统、排水系统、提升运输系统与设计和规程不相符的系统性问题，检查防水、防坍塌、防中毒窒息、防火灾、尾矿库防汛、石油天然气防爆、防火等方面的重大隐患，严防较大以上的事故。(二)排查完成的时限：6月底前完成对所有尾矿库的排查工作，并且所有尾矿库影响度汛的隐患要全部治理到位，确保尾矿库度汛;10月底前要完成生产的金属非金属矿山、非煤矿山十类事故监管厂、石油天然气开采企业的隐患排查工作;排查出的所有隐患原则上要在年底前全部整改到位。(三)整治的目标：生产的非煤矿山要掌握风险辨识和分级的方法，达到生产管理机构健全、人员配备、“三项制度”完善，开拓和生产系统规范、设施有效，隐患要整治到位。要按照《河北省非煤矿山企业生产事故隐患排查治理指导意见》(冀安监管一〔2016〕23号)和《河北省生产办公室关于深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设的意见》(冀安委办〔2017〕1号)要求，检查企业是否组织编制了符合本单位实际、适应管理需要、满足各岗位需求的风险辨识和隐患排查清单，是否明确需要排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次，是否绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色风险空间分布图和建立了隐患排查治理信息台账，是否做到了隐患发现、整改、销号过程的全记录。

赞皇县安监局利用17日、20日两天时间，组织全县非煤矿山企业主要负责人、管理人员、涉矿乡镇生产分管负责人、县局执法人员共同观看和学习了全国非煤矿山生产视频会议。 会议深入学习贯彻关于生产重要讲话精神，研究部署非煤矿山生产及监管工作任务，开展非煤矿山严防十类事故、“规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法”和“会诊监管、风险分级监管、助力监管”培训工作等内容。对当前我国非煤矿山行业的实际进行了较为的分析和探讨，并结合矿山行业的事故案例，通过案例视频，生动形象的讲解，使从业人员加深了对违规操作、违章作业、盲目施救等行为危害性的认识，提高了事故防范意识，达到了预期效果。 会后，参会人员感触良多，通过视频会议，为涉矿乡镇安监站工作人员如何开展工作进行详细讲解，有效提高企业主要负责人生产意识，增强了非煤矿山企业严防“十类事故”在防范意识和应急处置能力。县安监局负责同志就加强非煤矿山监管、提升监管水平和技巧，加强生产投入、强化现场管理，加强宣传教育培训等几个方面提出了具体工作要求：一是要高度重视，切实加强组织领导，进一步提高对非煤矿山生产工作重要性的认识，不断完善各项生产制度，切实落实企业生产主体责任。督促相关企业完善非煤矿山各项管理制度，落实各项管理措施；五是加大执法检查力度，对非煤矿山管理制度、操作规程和检测检验记录不完善，特种作业人员无证上岗，事故应急预案针对性不强的，要责令限期整改；对存在重大隐患，整改和防范措施落实不到位的，要责令立即停产整顿。

安装主要通风机，并设置风门、风桥等通风构筑物，形成完善的机械通风系统；头采掘工作面和通风不良的采场安装局部通风机，严禁使用非矿用局部通风机，严禁无风、微风、循环风冒险作业。为每一位入井人员配备自救器，并确保随身携带；要在井下主要通道明确标示避灾路线，并确保出口畅通；要制定中毒窒息事故现场处置方案，定期对入井人员进行通风管理和防中毒窒息事故专题教育培训，开展防中毒窒息事故应急演练；发生中毒窒息事故后，采取有效的通风措施，并立即启动应急预案，严禁擅自或盲目施救。新建和改扩建矿井要使用具备阻燃特性的动力线、照明线、输送带、风筒等设备设施，生产矿井要严格落实《国家监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（批）的通知》（安监总管一〔2013〕101号）要求。要调查核实矿区范围内的其他矿山、废弃矿井（露天开采废弃采场）、老采空区，本矿井积水区、含水层、岩溶带、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图；要摸清矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系，预判矿井透水的可能性。要健全防治水组织机构和工作制度，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；水害隐患严重的矿山要成立防治水机构，配备探放水设备，建立探放水队伍，排水作业人员经的技术培训并考核合格，持证上岗。要不断完善透水事故应急救援预案，水文地质情况复杂的矿井要按照要求建设紧急避险设施，并配备满足抢险救灾必需的大功率水泵等排水设备；要加强对作业人员的培训和透水事故应急救援预案的演练，提高作业人员应对透水事故的能力；严禁相邻矿井井下贯通，严禁开采隔水矿柱等各类保安矿柱。

　　国家监管总局6月4日发布通知称，经过对2001年以来的全国非煤矿山生产事故进行统计分析发现，中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损等十类事故起数和死亡人数分别占非煤矿山事故总量和死亡总人数的63.4%和61.2%（其中较大事故分别占80.3%和80.0%，重特大事故分别占94.7%和94.6%）。　　通知指出，严防十类事故是进一步减少非煤矿山事故总量，有效遏制重特大事故发生，促进非煤矿山生产形势根本好转的有效措施和根本途径。通知对严防十类事故的具体要求均作了相应规定。各级监管部门要把严防十类事故作为非煤矿山监管工作的，认真分析近年来本地区十类事故情况，总结经验、剖析问题，有针对性地制定专项整治方案，明确专项整治目标、时限和计划。对存在十类事故重大隐患的企业要责令限期整改、跟踪，对整改不认真、敷衍塞责的，要依法予以处罚；对拒不执行整改指令的，要提请地方人民依法予以关闭；对于导致事故发生的，要严厉追究责任。

一、各地安监部门要立即将文件转发至辖区内所有非煤矿山企业，并结合本地区实际，制定专项整治方案，采取切实有效措施，督促企业认真开展十类事故隐患的排查治理工作，严防十类事故的发生，坚决杜绝重特大事故，促进全省非煤矿山生产形势的进一步好转。

加强教育培训是生产抓落实、抓治本的重要举措，是防范遏制生产事故的有效措施。7月16日，为期两天的国家安监总局金属非金属矿山监管视频培训班举办，钟山区安监局参加了培训学习。会议主要学习贯彻关于生产工作系列重要讲话精神，研究部署金属非金属矿山企业生产及监管工作任务，开展非煤矿山严防十类事故，“规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法”和“会诊监管，风险分级监管、助力监管”培训工作，开展金属非金属矿山生产事故案例警示教育等。在培训中，各位结合非煤矿山监管工作实际，授课形式通俗易懂，语言生动活泼，从生产的法律法规基础到现场检查，既有理论性，又有实际性，同时播放了山西尾矿库及排土场事故警示片，分析矿山生产事故种类、发生的原因和预防措施，有较强的现实指导性和针对性。通过此次培训，参训者进一步明确和掌握做好关于非煤矿山基层安监工作的法律法规依据和工作方式、方法，澄清了一些模糊认识，解开了监管工作中一些困惑，对于提高监管能力、行政执法能力和汲取事故教训分析处理能力都起到了积极作用。（郑威）

现将《省安监局转发国家监管总局关于严防十类非煤矿山生产事故的通知》（浙安监管矿〔2014〕92号）转发给你们，请你们督促督促相关矿山企业根据自身特点，对照严防十类事故工作要求，切实做好相关隐患排查治理工作，防治事故的发生。

以地下矿山、露天采石场为监管，大、中型采空区矿山、水患矿山、顶板围岩松软矿山，持续强化机械通风、“六大系统”建设；督促尾矿库企业按照设计和规范要求，加强汛期管理，加大投入，完善设施和应急救援预案；严格按照金属非金属选厂管理要求，完善非煤矿山十类事故监管厂“三同时”手续，严格执行《金属与非金属矿产资源地质勘探生产监督管理暂行规定》，大力推进非煤矿山排土场、堆矿场等区域隐患专项检查。继续巩固和扩大打非治违专项行动成果，认真贯彻落实国家监管总局《关于严防十类非煤矿山生产事故的通知》和《关于加强非煤矿山“五项执法”工作的意见》要求，把严防十类事故作为非煤矿山监管工作，扎实开展专整治活动，确保工作取得实效。继续强化“会诊”工作，确保全州非煤矿山“会诊”覆盖率达到；按照《非煤矿山企业风险分级管理办法》，对非煤矿山实行差异化管理；严格落实《青海省预防非煤矿山较大及以上生产事故风险防控措施》12项防控措施，建立健全非煤矿山领域“打非治违”、整顿关闭机制，深入推进“四不两直”和“双随机”隐患排查。按照非煤矿山生产许可等相关法律法规规定，在海西州行政服务和公共资源交易中心及时公告非煤矿山行政许可审批程序流程，严格按照《非煤矿矿山企业生产许可证实施办法》《生产标准化企业考评办法》进行审查，严把准入关，进一步完善停产停建监管措施。大力推行生产责任保险制度，积极构建信用管理机制，完善“黑名单”制度；积极推进规模以上非煤矿山应用适用技术，不断提高矿山机械化、自动化和信息化水平，继续推进生产标准化建设，争取年底全州非煤矿山标准化覆盖率达到85%。深刻吸取国内生产事故经验教训，扎实有效开展生产事故防范措施，持续开展谈心对话和警示约谈等活动，建立通报约谈制度，力争年内对全州所有非煤矿山班组长培训全覆盖；严格事故查处和责任追究，严厉查处非煤矿山事故谎报迟报行为，加大责任追究和行政处罚的跟踪督导力度。

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